繼LNG競價交易后，9月12日，在上海石油天然氣交易中心，國內(nèi)首次開始進行管道天然氣競價交易。就我國天然氣價格市場化的形成機制而言，這是一次新嘗試，筆者有三點看法。

　　一是開啟交易中心形成天然氣價格的新機制。我國明確的天然氣價格市場化改革從2005年年底開始，受各種因素影響推進緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場”的思路推進。直到十八屆三中全會后，才陸續(xù)明確“管住中間、放開兩頭”的結(jié)構(gòu)改革大思路，并在今年不久前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中，做出了框架性的結(jié)構(gòu)改革安排，使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭性環(huán)節(jié)的價格由市場決定。按此指導(dǎo)思想，2016年以來，天然氣價格市場化相關(guān)改革明顯加快，突出反映在政府對管道輸配氣價格管理的嚴(yán)格、規(guī)范，對天然氣本身價格的束縛加快松綁，加大市場主體在價格形成中的作用。

　　但在我國，以2004年年底西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標(biāo)志，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈才進入快速發(fā)展階段，預(yù)計今后十年仍將處于快速發(fā)展階段。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要形成競爭型結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難度較大，我國絕大部分天然氣定價還受到政府制定的天然氣基準(zhǔn)門站價格的“粘連”，在價格浮動時，天然氣生產(chǎn)商或銷售商“一口價”，公開、透明度不夠，易引發(fā)公允性質(zhì)疑。

　　現(xiàn)在，繼LNG競價交易后，9月12日在上海石油天然氣交易中心，國內(nèi)首次進行管道天然氣競價交易，使競價交易部分天然氣的價格形成過程更加公開、透明，進而使長協(xié)合同氣價格的調(diào)整有了更透明的市場價格信號參考依據(jù)。

　　就交易中心而言，未來將通過供求雙方充分競爭，承擔(dān)天然氣價格發(fā)現(xiàn)功能。上海石油天然氣交易中心剛推出天然氣競價交易，還處于價格發(fā)現(xiàn)的起步階段，受到的制約因素較多，如受到管道基礎(chǔ)設(shè)施的限制，還只能按東部、南方等大區(qū)分批交易，用戶要在所屬區(qū)域內(nèi)開展競價交易，用戶入場資格也有限制等;競價交易以競買方式起步，每場為單一賣方，特別是目前天然氣供應(yīng)總體吃緊，起步更有利于賣方，且賣方底價還受基準(zhǔn)點非居民用氣基準(zhǔn)門站價格的“粘連”等。但是交易中心形成天然氣價格的新機制已經(jīng)起步，隨著發(fā)展才有可能達到理想狀態(tài)。

　　二是開啟天然氣價格靈活調(diào)整的新機制。天然氣價格市場化的一個重要特征是價格能夠根據(jù)市場情況靈活調(diào)整，這樣才能發(fā)揮價格信號對資源配置的作用。盡管近年來通過改革，天然氣價格調(diào)整的靈活性有了大幅增強，但仍然難以適應(yīng)市場化的要求，突出反映在價格不能及時靈活調(diào)整、政府有形之手還過多影響著天然氣價格的水平。

　　根據(jù)筆者分析，上海石油天然氣交易中心推出天然氣競價交易，盡管起步時更有利于賣方，但只要通過完善制度，天然氣生產(chǎn)商和銷售商持續(xù)并逐步增加在交易中心的競價交易量，隨著時間的推移、市場供求形勢的變化，競價交易部分的天然氣成交價格便會呈現(xiàn)靈活變化，有升也會有降。天然氣交易中心的價格信號也將向未進入交易中心的天然氣價格傳導(dǎo)，并逐步形成穩(wěn)定的傳導(dǎo)機制，政府伸向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭性環(huán)節(jié)價格的有形之手便有了收回條件。

　　除了加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的步伐等外，在一定時期內(nèi)，政府應(yīng)建立制度，確保天然氣生產(chǎn)商和銷售商持續(xù)并逐步增加在交易中心的競價交易量，并對市場交易規(guī)則的建立、規(guī)范做好監(jiān)管。在交易中心交易量較小時，對交易中心的交易服務(wù)費尤其應(yīng)嚴(yán)格控制。

　　三是開啟發(fā)揮天然氣價格保供作用的新機制。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段后，常常在冬季出現(xiàn)用氣緊張現(xiàn)象。為應(yīng)對天然氣短缺局面，各地陸續(xù)制定了天然氣保供應(yīng)急預(yù)案，國家發(fā)改委也在每年召開天然氣迎峰度冬工作會，協(xié)調(diào)天然氣保供工作，中國石油等天然氣生廠商更是每到用氣高峰，承受保供的巨大壓力。

　　由于保供涉及民生、公共、穩(wěn)定，加之我國天然氣調(diào)峰能力不足，靈活的價格變化機制不健全，缺乏天然氣調(diào)峰氣價制度，天然氣價格機制主要通過LNG供氣方式發(fā)揮一定的作用，僅在2016年11月后，才開始在部分地區(qū)嘗試天然氣價格的浮動。由于保民生、保重點、保發(fā)展任務(wù)重，導(dǎo)致一旦用氣緊張現(xiàn)象發(fā)生，石油企業(yè)首先全力增加供應(yīng)來應(yīng)對。

　　通過在交易中心引入并加大天然氣競價交易量，可以更早、更準(zhǔn)顯示出天然氣的市場供求關(guān)系變化，特別是通過價格變化，將天然氣調(diào)峰氣價納入價格形成機制，引導(dǎo)資源配置，在保供中引入市場機制，使產(chǎn)業(yè)鏈上各方的利益分配更加合理，共同承擔(dān)保供責(zé)任，逐步實現(xiàn)向市場機制主導(dǎo)保供的過渡。

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